《三门峡市人平易近当局办公室关于加强乡镇财务管理任务的告诉》解读

发布日期:2019-09-26    
政策文件:三门峡市人平易近当局办公室关于加强乡镇财务管理任务的告诉(三政办〔2019〕20号)
  《三门峡市人平易近当局办公室关于加强乡镇财务管理任务的告诉》(以下简称《告诉》)曾经2019年7月10日市当局第32次常务会议审议经过过程,本《告诉》自发文之日起实施。现就《告诉》作以下解读:
  一、草拟背景
  (一)下级文件精力
  1、推动乡镇财务国库集中付出全覆盖。按照下级文件请求请求,须要完美乡镇财务管理体系体例,标准乡财县管改革和乡镇财务国库集中付出制度改革,推动乡镇财务国库集中付出全覆盖。
  2、标准乡村个人经济组织财务管帐拜托代理制度。根据相关司法律例精力,请求标准乡村个人经济组织财务管帐拜托代理制度,并加强乡村个人经济组织管帐核算,进步财务管理程度。
  3、河南省乡镇财务所实施县级财务同一管理形式。按照河南省人平易近当局有关文件精力,乡镇当局财务机构由县级当局财务同一管理,并公道肯定人员编制,确保人员、机构适应乡镇财务任务须要(普通每个财务所5至7人)。
  (二)我市实际情况
  从今朝乡镇财务资金管理方法的角度来看,乡镇财务管理任务重要触及两块营业:一块是乡财县管营业,这项改革任务于2004年周全推开,同时在县级财务设立了乡财县管核算中间,详细组织实施乡财县管乡用改革任务;一块是村财乡理营业,从2004年1月开端,全市各乡镇全部成立了乡镇村级财务办事中间,2008年又在乡镇村级财务办事中间的基本上建立了镇村“三资”代理办事中间,担任乡村个人三资管理,完成了乡村三资管理方法的根本改变。多年来,现行做法曾经发挥了积极有效的感化,但随着经济的生长和时代的进步,也裸显现一些不容忽视的成绩,这些成绩若不克不及取得及时和有效地处理,能够会直接影响到乡镇财务管理任务的正常展开,乃至会影响到资金安然。
  为进一步深化乡镇财务管理任务,进步乡镇财务资金监管水平和办事才能,推动村庄复兴计谋贯彻落实,根据《中共中心办公厅国务院办公厅关于加强乡镇当局办事才能扶植的看法》(中办发〔2017〕11号)、《河南省人平易近当局办公厅关于进一步加强乡镇财务管理任务的告诉》(豫政办〔2010〕113号)精力,结合我市实际,草拟了《告诉》(送审稿)。
  2、制订目标及司法根据?
  (一)制订的目标
  指导各县(市、区)当局和市当局有关部分高度看重乡镇财务管理任务,经过过程完美县乡财务体系体例,深化乡财县管、国库集中电子化付出、标准乡村个人经济组织财务管理任务等各项改革,理顺乡镇财务所县级财务部分担理体系体例,加强乡镇财务部队扶植,强化组织保证等办法,以达到有效晋升乡镇财务资金监管才能,确保乡镇财务资金安然,进步资金应用效益。
  (二)司法根据
  1、《中华人平易近共和国预算法》
  2、《中华人平易近共和国管帐法》
  3、《中共中心办公厅国务院办公厅关于加强乡镇当局办事才能扶植的看法》(中办发〔2017〕11号)
  4、《河南省财务厅关于进一步加强乡镇财务扶植的看法》(豫财办〔2018〕17号)
  5、《 三门峡市财务局关于进一步深化乡镇财务国库集中收付改革的告诉》(三财库〔2014〕8 号)
  6、《代理记账管理办法》(中华人平易近共和国财务部令第80号)
  7、《三门峡市人平易近当局办公室关于印发三门峡市当局向社会力量购大班现实施办法的告诉》(三政办〔2016〕68号)
  8、《中华人平易近共和国村平易近委员会组织法》(主席令第三十七号)
  9、中华人平易近共和国财务部关于印发《村个人经济组织管帐制度》的告诉(财会〔2004〕12号)
  10、《河南省人平易近当局办公厅关于进一步加强乡镇财务管理任务的告诉》(豫政办〔2010〕113号)
  11、《财务部中心机构编制委员会办公室国度公事员局关于加强乡镇财务部队扶植的看法》的告诉(财农改〔2012〕1号)
  12、《河南省财务厅关于进一步加强乡镇财务资金监督任务的实施看法》(豫财办〔2012〕59号)
  13、《河南省财务国库资金安然管理暂行办法》(豫财库〔2011〕29号)
  14、《河南省财务厅关于进一步完美制度规定实在加强财务资金管理的告诉》(豫财办〔2011〕61号)
  15、《财务部关于进一步推动乡财县督任务的告诉》(财预〔2006〕402号)
  3、《告诉》草拟的过程及看法征集采取情况
  从2018年5月着手任务,相继深刻到8个县(市、区)18个乡镇经过过程访问、座谈及查阅材料等情势,搜集到了乡镇财务资金管理任务的一些信息。根据任务须要,又查找了国度相干司法、律例及相干部委、河南省相干部分政策和文件,自创湖北省、广西壮族自治区等外省的先辈做法,综合推敲实际情况、下级政策、外省好的做法,2018年6月拿出了《告诉》初稿。前后2次召集县(市、区)财务局分担局长、科(股)长及部分财务所长停止专题座谈,在市财务局外部相干科室(部分)之间停止了2次的收罗看法。
  按照当局标准性文件发文请求,向各县(市、区)当局及市审计、平易近政、农业、人行等部分以电子邮件情势发收罗看法函,陕州区当局、市农业乡村局、法制办反应的修改建议,已被采取;
  税政办对《告诉》停止了公平竞争审查,出了税政办初审申报(三财税政[2019]1号);法制办停止了合法性审查,并据此审检查法予以修改,最后定稿;7月10日,市当局32次常务会议审议经过过程。
  四、重要内容
  《告诉》重要从六个方面对各县(郊区)当局提出了加强乡镇财务管理任务的指导看法,现将重要内容解读以下:
  (一)深化对乡镇财务管理任务重要性熟悉的意义?
  乡镇财务是乡镇当局实施天性性能的重要基本,是促进乡村经济扶植和社会事业调和生长的重要保证。为适应新时代、新情势对乡镇财务的新请求,完美和标准乡镇财务管理任务具有非常重要的意义。各县(市、区)人平易近当局、城乡一体化示范区、开辟区管委会,市人平易近当局有关部分要进步政治站位,深化对乡镇财务管理任务重要性的熟悉,在任务中做到恪失职守,履职尽责。
  (二)乡镇财务资金监管的内容是甚么?
  将一切财务资金归入监管范围。乡镇财务要将各级当局安排和分派用于乡镇以下的各类财务资金,和乡镇组织的支出等,全部归入乡镇财务监管范围。包含:对人员和家庭的补贴性资金,支农惠农的项目扶植资金;乡镇财务本级安排资金,下级财务部分、主管部分下达到乡镇的资金。
  (三)若何肯定乡镇财务管理体系体例?
  中共中心办公厅、国务院办公厅印发《关于加强乡镇当局办事才能扶植的看法》(中办发〔2017〕11号)文件有明白的表述:公道划分县乡财务事权和支出义务,建立财务事权和支出义务相适应的制度。结合乡镇经济生长程度、税源基本、财务进出等身分,实施差别化的乡镇财务管理体系体例。县级当局要强化兼顾所辖乡镇调和生长义务,赞助弥补乡镇财力缺口。硬化乡镇预算束缚,强化预算履行,标准经费支出,严格监督管理,严禁乡镇举债,防备和化解债务风险,保持财务进出均衡。
  (四)乡财县管改革的重要内容是甚么?
  实施乡财县管,乡镇当局管理财务的司法主体地位不变,财务资金的一切权和应用权不变,乡镇当局享有的债务和承当的债务不变。属于乡镇事权范围内的支出,仍由乡镇按规定法式榜样审批。县级财务部分在预算编制、账户设置、集中收付、当局推销和单子管理等方面,对乡镇财务停止管理和监督。乡镇当局在县级财务部分的指导下,编制本级预算、决算草案和本级预算的调剂筹划,组织本级预算的履行。
  (五)国库集中付出电子化改革的感化重要表示在那些方面?
  赓续深化国库集中收付制度改革,进步财务资金应用效力,完美国库集中付出运转体系体例,积极组织人力物力安排安排国库集中付出体系电子化升级改革任务,加快完成集中付出管理“四大年夜目标”。
  制订电子化付出的有关管理制度办法,完美预算履行静态监控体系。将传统形式下分散管理的各个环节整分解完全的管理链条,每步操作都落实到人,各个岗亭间无缝连接、相互牵制,构成完美的外部管理机制。在控制上,以电子凭证库为抓手,固化安然控制规矩,优化信息传输渠道,对电子凭证明施全生命周期管理,使背规操作无机可乘。在防备上,以信息安然等级保护制度为基本,经过过程实施符合国度标准性请求的等级保护测评,打造基本安然情况,最大年夜限制清除安然隐患。
  降低部分反复休息本钱,进步行政管理效力。从“纸质凭证”到“电子凭证”,从“窗口赶集式办公”到“平台全天候办公”,大年夜大年夜降低了运转本钱,进步了营业运转效力。
  数据共享晋升管理。数据标准化、数据大年夜集中,为财务海量数据聚集处理和共享分析奠定基本。经过过程体系的综合查询功能,财务部分能全方位地懂得付出静态,资金运转了如指掌,全体晋升国库管理程度。
  技巧支撑风险防备。财务、代理银行、清理银行三方体系搜集完成无缝对接,增添各方资金信息的反复录入,大年夜幅降低付有缺点率;主动验章替换人工验章,电子凭证替换纸质凭证,经过过程U-KEY实实际名制管理,完成“操作必留痕,义务落到人”。科技推动财务信息化扶植,强有力的技巧支撑搭建一个高效、安然的付出平台,标准的“链条式”流程管理构成安然闭环,梗塞资金管理马脚,防备资金安然风险。
  (六)我市现行的镇村财务管帐拜托代理办事任务存在哪些成绩?有甚么处理办法?
  今朝,我市的乡镇镇直部分和村级财务管帐营业,是由镇村“三资”代理办事中间代理办事的,这类办事方法很不标准,其重要表示有:一是两边没有依法签订拜托代理办事协定;二是今朝的村镇“三资”代理办事中间不具有管帐代理记账的合法资格;三是任务人员多由乡镇当局指派或由其他部分人员临时借用,多半不具有从事管帐任务所需专业才能;四是村镇“三资”代理办事中间主任由财务所所长兼任,财务所不克不及精确行使对村镇“三资”代理办事中间任务的指导、监督和检查天性性能。
  标准办法:按照《代理记账管理办法》(中华人平易近共和国财务部令第80号)规定,县级财务部分要依法终止村镇“三资”代理办事中间代理的一切营业,并将受托代理的营业退回到镇村;记账确有艰苦的,要按照《代理记账管理办法》“第十条未设置管帐机构或装备管帐人员的单位,应当拜托代理记账机构处理管帐营业。”规定,依法停止拜托代理记账。
  (七)乡村个人经济组织财务管帐拜托代理办事方法由乡村个人经济组织担任肯定,选择以当局推销情势购买代理记账办事方法的,若何组织实施?
  村个人经济组织肯定采取财务拜托代理办事的,可以采取以下办事方法:拜托有天资的代理记账办事机构代理其财务管帐营业;以当局推销情势购买代理记账办事。
  选用第二种办事方法的,详细由县级财务组织,以当局推销的情势肯定乡村个人经济组织财务管帐代理办事机构,乡镇人平易近当局根据本身实际情况,选择肯定乡村个人经济组织财务管帐代理办事机构,购买代理记账办事。乡镇人平易近当局是购买村级财务管帐代理记账办事的主体,担任购买本乡镇内乡村个人经济组织(村、社区)的代理记账办事。县(市、区)当局针对各乡镇购大班事任务兼顾安排部分“以奖代补”资金。乡镇当局应在乡镇财务预算中安排专项任务经费,不得向乡村个人经济组织(村、社区)收取代理记账费用。乡镇当局担任落实须要的办公场合设立代理记账中间,代理记账机构选派具有从事管帐任务所需专业才能、办事认识强的管帐人员常驻中间代理记账。
  (八)县、乡当局在乡村个人经济组织资金财务管理任务平分别负甚么义务?
  县(市、区)当局对乡村个人经济组织资金财务管理任务负直接义务;乡镇当局对乡村个人经济组织资金财务管理任务负详细义务。
  (九)农业乡村部分在乡村个人经济组织财务管理任务中负甚么义务?
  各级农业乡村部分担任指导、监督和办事乡村个人资金、资产、资本管理,指导、监督乡村个人经济组织的财务管帐任务,指导、标准村级财务管理,定期组织对代理机构任务人员和村报账员停止培训。
  (十)财务部分在乡村个人经济组织财务管理任务中负甚么义务?
  各级财务部分担任标准乡镇财务财务管理任务,监督、检查代理记账机构履行管帐司法、律例、管帐准绳、管帐制度情况,指导培训管帐人员。
  (十一)平易近政部分在乡村个人经济组织财务管理任务中负甚么义务?
  各级平易近政部分担任指导、监督乡村个人经济组织财务地下、公示任务。
  (十二)审计部分在乡村个人经济组织财务管理任务中负甚么义务?
  各级审计部分依法对乡村个人经济组织财务管理任务停止监督检查。
  (十三)若何做到公道设置乡镇财务机构?
  公道设置乡镇财务机构:乡镇当局财务机构由县级当局财务部分同一管理,各县(市、区)当局要公道肯定人员编制,确保人员、机构适应乡镇财务任务须要。乡镇财务机构体系体例没有理顺的,要尽快理顺到位。曾经实施县级财务部分同一管理,但机构称号和印鉴等不是财务所的,一概改名为财务所。
  (十四)乡镇财务资金安然管理义务制的内容是甚么?
  各部分各单位一把手要实在负起引导义务,对财务资金安然管理任务负总责;各分担引导要按照分工实在负起分担范围内的义务,做好详细引导任务;部分(单位)外部有关机构要公道安排岗亭分工,明白岗亭职责,细化落实到人。对财务资金安然出现成绩的,要按照党风廉政扶植义务制和其他司法律例的请求,穷究重要引导、分担引导和直接义务人的义务。
  五、《告诉》实施
  本《告诉》自印发之日起实施。

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